本書は加藤展洋氏逝去の僅か1月前に刊行された。末尾に「ひとまずのあとがき」と記されるように、この後も、21世紀まで貫く「9条の運命」の著作の予定があった。2021年発行のちくま新書版の厖大な『九条の戦後史』は氏の死後、本書の続編として書かれていた未定稿を纏めて刊行されたものだという。本書だけでも著者の意気込みがひしひしと伝わって来る名著である。
本書の魅力は、単なる史実の記録ではなく、そこここに加藤氏の独自見解が示されていることである。冒頭から「憲法9条は必ずしも戦後の日本になくても良かった。われわれは9条に負けてひ弱になった」と刺激的な逆説を述べる。9条が押しつけられたものであると認めることを回避し、「大事に想う、ありがたがる」気持ちが心を頑なにしたと。
加藤氏は先ず、9条は＜特別な戦争放棄＞か＜ただの戦争放棄＞かと問い返すことから始める。＜ただの＞とは、「他国もこれを行うという相互主義の担保のもと」で定める「戦争放棄」で、同じ敗戦国のドイツ、イタリアが採用した。対して＜特別な＞とは、他国の意思にかかわらず「日本が世界に向かって先制的に実行する戦争放棄宣言」という、世界唯一の極めて理想主義的条文である。だがどちらが強いと言われれば、自国のみでなく他国にも戦争放棄の責任を負わせる相互主義の方だと加藤氏は言う。だが戦争に疲れ果て心からの平和を願っていた日本人の多数はこれを歓迎した。
発案者は誰か。連合軍最高司令官ダグラス・マッカーサーだ。マッカーサーは「ポツダム司令官」だが、アメリカ政府は1946年9月2日の降伏文書調印日に、占領条件に関する「一般命令書1号」を発し、マッカーサーに、ポツダム宣言は無視し、日本が「無条件降伏」した、として統治せよと訓令する。これによりマッカーサーは至上の権力を手にする。
コストかけずに日本占領を実行するには、昭和天皇を極東国際軍事裁判（東京裁判）には付さず、免責することが絶対に必要だと彼は考える。昭和天皇の「鶴の一声」で全日本人が混乱なく矛を収めたことにマッカーサーは非常に強い印象を残していた。天皇を戦犯にしたら、国民は「裏切られた」とばかり、黙っては済まないだろう。反対に天皇を免責すれば、今度は戦禍を受けた数多くの交戦国が黙っていない。天皇の責任は免れない。
昭和天皇を守る手立ては「セットで考えられた」と加藤氏は独自の見解を述べる。①天皇の神格否定と国民主権への移行と ②＜特別な戦争放棄条項＞との「組み合わせ」である。憲法第章1章（1～8条）だけでは各国の「戦争再発」の不安は解消されないので、さらに「一方的な戦争放棄(第九条)」を付け加える、というウルトラ案だ。天皇の法的責任を決めるのは連合軍ではない。この条文は日本国が自主的に作成したのだと説得し、国際世論が和らぐのなら。話は簡単になると。
マッカーサーは天皇免責に向けて様々な工夫を凝らした。9月27日には米国大使館に昭和天皇がマッカーサーを訪ねさせて会談した。二人が並んだ写真は直ちに公開され、日本国民は真の権力者が誰かを思い知らされた。同時にマッカーサーは、天皇は今次戦争に「全責任がある」と発言したと内外に宣伝して、「謝罪しようとしない」昭和天皇像を和らげた（実際にこの発言があったかどうかの確証は現在も不明）。翌年元日には内外各紙に「天皇の神格否定の詔書（人間宣言）」を掲載させた。
マッカーサーは新憲法草案の作成を、最初に近衛文麿に託した後にそれを否定し、近衛を戦犯に指定して自殺に追い込んだ。10月25日、内閣内に「憲法問題調査会（松本委員会）」が発足。今年中の完成が命ぜられる。草案が天皇の裁可を得たところで、46年2月1日、毎日新聞がそれをスクープすると、マッカーサーはその旧態依然ぶりに激怒し、GHQに「三原則」を提示し、民生局は1週間の徹夜作業で完成させ、2月10日、松本委員会の答申の受取りを拒否しＧＨＱ案を渡した。内閣はそれを練り直して3月6日に公表。4月10日の衆議院選挙の後に議会にかけて（この間幣原内閣から吉田内閣に交代）、11月3日の交付に至った。21世紀に入って、この辺りの事情を巡る映画が日米で制作されている（〚終戦のエンペラー〛（2012年）、〚日本独立〛（2020年））。本書には米国公文書館公開資料の新事実も網羅されていて、日本国憲法が押しつけられたものであることは「論」を待たない。
日本の憲法学者は当初改訂に反対し、旧憲法の新解釈で事足りるとしていたが、ＧＨＱ草案を見た途端、色をなして新憲法になびいたと加藤氏は手厳しい。その代表格は宮沢俊義東大教授の「カンニング」である。（多分）3月14日、毎日新聞記者の弟から、社が内密に入手したＧＨＱ草案を読んで、その日のうちに南原総長に進言し、翌日の与党承認と期を合わせて、法学部内に憲法改正を見越した「憲法研究委員会」を立ち上げ（最年少委員に丸山真男）新憲法推進の旗振りとなった。同様に戦中の平和派と言われた鈴木安蔵、森戸辰男、横田喜三郎等も変節し、新憲法のオピニオン・リーダーとなるが、「学者生命を長らせたい」だけの彼らは、日米安保条約の制定とともに、またまた微妙に変節するが、大部分の日本人はそれに気づかなかった。私もリベラルぶって、宮沢氏を「憲法の神様」と仰ぎ見ていたことが悔しい。
9条の＜特別な戦争放棄（絶対平和）＞について、マッカーサーは老国際派の幣原喜重郎の発言にヒントを得たと書くが、彼自身の発想であることは間違いない。マッカーサーが考える構想は彼が米国大統領になることで矛盾なく完成するはずだった。つまり国連に究極の「集団安全保障制度」を作成し、各国の自衛権をそこに移して交戦権を取り上げる案だったのだ。だがそれは成らず、憲章51条に記される戦前型の「同盟条約」に過ぎなくなった。
マッカーサーの大統領就任戦略は、1948年4月のウイスコンシン州の共和党大統領予備選挙で敗北。日本の「神様」の権威は失墜した。トルーマン大統領との確執が始まる。うぬぼれ強いマッカーサーは本国の言いなりになりたがらず、アメリカ政府に従う米国軍人と国連軍最高司令官という2つの帽子を被り変えながら迷走するが、東西冷戦が本格化するなかで、日本の統治方針はダレス長官によって変更され、51年4月解任される。
マッカーサーの特権的統治のあいだ、国家予算の1/3が占領費に使われ、日本には国力回復の余地がなかった。アメリカ政府は1949年2月、銀行家のジョセフ・ドッジを派遣して経済施策の実行を命令する（ドッジライン）。
マッカーサーの帰国に際して昭和天皇は見送りに出ず、代わりに侍従長を遣わしたという。1495年9月27日の第1回会合からマッカーサーの離任までに両者会談は11回にも及んだというのに。
最後にその昭和天皇について触れたい。マッカーサーと天皇の会見は約半年毎に10回、11回目の空白期間は1年だった。その間に何があったか。天皇の変節である。マッカーサーの凋落を察知した天皇は、交渉相手を彼からダレスに変えた、と言うのが歴史学者豊下楢彦氏等の推定である。第4回会合の席では、天皇から「米軍の長期駐留」が要請され、マッカーサーがこれを拒否した事実がある。天皇はダレス宛に改めて米軍駐留を希望するメッセージを伝えたといわれる。「吉田茂がほとんどなすすべもなく完敗した日本の独立交渉」の裏に天皇による二重外交があった。
加藤氏は「『天皇はマッカーサーや吉田茂は未だ未だ甘い』と認識する冷厳なニヒリストで、日本国民をまったく信用せず、日本の独立にもさして関心がなく、憲法9条や国際連合に対しても何の幻想も持たず、反共に徹するアメリカ本国政府の見方と共通していた。もと現人神の天皇は日本国民と同じ地平には立っていない」と書く。私も昭和天皇の最大の心配事は「万世一系」の天皇家を彼の代で潰したくないとする切実な願いだったろうと考える。ソ連が侵攻してきたら彼の命運はつきる。あくまでもアメリカに縋り付くしかないと。現在の米軍の沖縄集中駐留も、昭和天皇の「米国による琉球諸島の軍事占領の継続を望む」(1947年)という「命令」を守っているに過ぎないとも。
長くなってしまったが、加藤氏の結論は、本当に尊いものは「押しつけられたものを「自分たちに必要なもの」として学び取る自分たちの力にあると言う。9条の「押しつけ論議」はすでに決着済みだ。今の日本は、アジアの緊張のなかで、世界第10位の軍事大国であり、敵基地攻撃能力も認められて、現憲法第9条はすでに「死に体」だ。私は長い間「世界がどうあれ、9条は手つかずに維持しなければ」と言ってきたが、今は解らない。メンテナンスを怠るといつか大崩壊するかもしれない。ただし改訂するにも、「戦争防止」を第一命題にしなくてはならないと考えるばかりである。
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